金山網(wǎng)訊 五月初夏，江風(fēng)和煦。就在剛剛過去的“五一”假期，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局聯(lián)合多部門，在長江干流及重點(diǎn)水域開展了一次代號(hào)為“零點(diǎn)行動(dòng)”的突擊執(zhí)法行動(dòng)。此次行動(dòng)不僅查獲了數(shù)起違規(guī)垂釣線索，更是一次對(duì)新修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱“新《漁業(yè)法》”）的實(shí)戰(zhàn)演練。

自1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布以來，歷經(jīng)近40年未有大范圍修改。2026年，正值長江“十年禁漁”深入推進(jìn)的關(guān)鍵當(dāng)口，新《漁業(yè)法》應(yīng)運(yùn)而生。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的漁業(yè)法，以“保民生、護(hù)生態(tài)、強(qiáng)監(jiān)管、融國際”為宗旨，對(duì)原有的6章50條進(jìn)行了大幅度的修訂與擴(kuò)充，填補(bǔ)了老法在應(yīng)對(duì)當(dāng)下漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求時(shí)的空白，更為執(zhí)法人員高效開展禁漁工作劃定了紅線，指明了方向。

筑牢紅線：讓執(zhí)法者“腰桿子”硬起來

“這次新法的修改，最直觀的感受就是‘硬’了。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長殷文斌在執(zhí)法一線摸爬滾打多年，對(duì)于新法帶來的變化感觸頗深，“以前遇到一些復(fù)雜的涉漁案件，有時(shí)候會(huì)覺得法條不夠用，處罰邊界沒有那么清晰?，F(xiàn)在不一樣了，執(zhí)法主體明確了，處罰標(biāo)準(zhǔn)清晰了，我們執(zhí)法者的‘腰桿子’硬起來了。”

殷文斌口中的“硬”，首先體現(xiàn)在對(duì)違法行為的“零容忍”上。新《漁業(yè)法》大幅提高了處罰額度，確立了“保民生、護(hù)生態(tài)”的底線思維。針對(duì)無證捕撈、在禁漁區(qū)或禁漁期從事捕撈活動(dòng)等行為，新《漁業(yè)法》規(guī)定，一般情節(jié)處以20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，罰款額度直接提升至20萬元至200萬元。對(duì)于炸魚、毒魚、電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的違法行為，同樣適用這一嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“這不僅僅是數(shù)字的變化，更是震懾力的提升。”殷文斌指著案頭的法條解釋道，“特別是針對(duì)‘三無’船舶（無漁業(yè)船舶證書、無船籍港、無船名船號(hào)）從事捕撈作業(yè)的，新法明確了20萬元以下的處罰；更值得注意的是，對(duì)于那些明知是‘三無’船舶，還為其提供供油、供水、供冰，或者代凍、轉(zhuǎn)載、運(yùn)輸、收購、加工、銷售漁獲物的服務(wù)行為，也將處以10萬元的罰款。這意味著，我們打擊的是整個(gè)非法捕撈的產(chǎn)業(yè)鏈，不留死角。”

此外，新《漁業(yè)法》還特別強(qiáng)化了對(duì)外來物種的管理，任何引進(jìn)、增殖放流外來物種的行為都必須備案，未備案者將面臨5萬元以下，甚至5萬元至50萬元的重罰。這一規(guī)定，為鎮(zhèn)江水域的生物多樣性安全筑起了一道堅(jiān)實(shí)的法律防火墻。

規(guī)范垂釣：娛樂與禁漁的界限在哪里？

隨著“十年禁漁”的深入人心，長江邊的垂釣愛好者越來越多。如何在滿足市民休閑需求的同時(shí)，確保禁漁令不被破壞？這是新《漁業(yè)法》無法回避的“必答題”。

“新《漁業(yè)法》第32條明確，‘娛樂性垂釣’不屬于捕撈行為，不需要辦理捕撈證。但這絕不等于娛樂性垂釣就松綁了。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長劉常珍在解讀這一條款時(shí)語氣嚴(yán)肅，新《漁業(yè)法》第44條第二款明確劃出了紅線，禁止違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定從事捕撈活動(dòng)，禁止違規(guī)垂釣。

劉常珍介紹，新《漁業(yè)法》雖然認(rèn)可了娛樂性垂釣的合法性，但將其嚴(yán)格限制在“非捕撈”的框架內(nèi)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體的休閑漁業(yè)管理辦法。在鎮(zhèn)江，這意味著垂釣者必須嚴(yán)格遵守禁漁區(qū)和禁漁期的規(guī)定。一旦違規(guī)，新《漁業(yè)法》第78條給出了明確的罰則：違反規(guī)定者將予以5萬元以下的處罰。

“我們希望通過這種‘疏堵結(jié)合’的方式，引導(dǎo)市民文明垂釣。”劉常珍表示，一方面，要保障市民親近自然、休閑娛樂的權(quán)利；另一方面，必須堅(jiān)決守住“十年禁漁”的底線。“新《漁業(yè)法》確立的‘全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)’，讓我們的管理更加規(guī)范，也更有底氣。”

融合發(fā)展：從“管得住”到“管得好”

“新《漁業(yè)法》的出臺(tái)，不僅僅是為了‘管’，更是為了‘興’。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉明傳認(rèn)為，過去的老《漁業(yè)法》6章50條，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下漁業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的實(shí)際需求，新《漁業(yè)法》7章90條修訂中體現(xiàn)的各種“與時(shí)俱進(jìn)”的理念，為鎮(zhèn)江漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。

針對(duì)長期以來存在的養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范問題，新《漁業(yè)法》給出了“藥方”，不但重申了養(yǎng)殖證制度，明確單位和個(gè)人使用國家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，必須先辦證。同時(shí)，對(duì)于無證養(yǎng)殖的行為，新法規(guī)定了5萬元的處罰上限。這一舉措，旨在規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序，推動(dòng)漁業(yè)從“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)型。

值得一提的是，此次新《漁業(yè)法》不僅強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)的生態(tài)修復(fù)，還特別提到了國際水域的合作，對(duì)于鎮(zhèn)江這樣的開放型城市來說，是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

劉明傳表示，新《漁業(yè)法》的實(shí)施，對(duì)于鎮(zhèn)江而言既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。下一步，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將緊扣新《漁業(yè)法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為。同時(shí)，規(guī)范養(yǎng)殖證核發(fā)，引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升行業(yè)監(jiān)督管理水平。此外，規(guī)范發(fā)展休閑垂釣，守護(hù)好這一江碧水，讓“十年禁漁”的成果惠及子孫后代。（記者 周迎 通訊員 高站）